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深观察｜新全球融资契约峰会的新风向

来源：澎湃新闻 时间：2023-06-25 12:13:12


(资料图片)

当地时间2023年6月22日，法国巴黎，法国总统马克龙在新全球融资契约峰会开幕式上发表讲话。人民视觉 图6月22日、23日，法国巴黎举行了新全球融资契约峰会。这个国际社会高度关注的事关全球金融体系治理的峰会，由法国总统马克龙提出具体议题并主持会议，议题得到了中国政府方面的积极回应，国务院总理李强出席峰会并在闭幕式上发表讲话；60多位国家元首、政府首脑和包括联合国秘书长在内的主要国际组织负责人应邀出席峰会。新全球融资契约峰会得以举行和引发全球瞩目，一方面展示了国际社会力图走出当下全球治理困境的新愿景，另一方面也表明了单纯谋私的七国集团已经不得人心、不合时宜。自从七年前英国脱欧以来，西方七国以邻为壑、极端自我的零和游戏不断膨胀。如美国、英国和加拿大以及日本的政府领导人及智库，就经常鼓吹发展中国家要服从所谓“基于规则的国际秩序”。然而，发展中国家、甚至法国和澳大利亚都已经发现：所谓“基于规则的国际秩序”的说法，太过于笼统了。实际上就是规则根本说不清楚，而秩序已经大乱；尤其反映在国际货币体系、国际贸易体系之中，以及对中国磅礴而起的新经济因素如何看待和把握其能量。

笔者观察到：就在今年第二季度，德国智库还在继续鼓吹：离中国远一点。但法国智库已经明确表示的独立见解则是：离美国远一点。所以，法国首都巴黎会成为这场契约大会的议题设置者，体现了法国与其地位相符合的国际影响力。于中国而言，这是接触世界、深入了解疫情后世界经济体系（包括西方社会和发展中国家经济体系需求）的新窗口。其风向标意义体现在：

首先，吸引国际社会的是中国的战略定力。李强总理在6月23日发表闭幕式讲话时明确指出：“作为全球经济的重要引擎，中国为世界经济发展注入持续动力。无论世界风云如何变幻，中国都坚定不移推动高质量发展、扩大高水平开放、对接高标准国际经贸规则，让世界各国分享中国发展的机遇。作为全球负责任大国，中国认真履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，为应对气候变化作出巨大努力。作为全球发展的贡献者，中国为国际减贫和发展事业提供强劲推力，作出巨大贡献”。他强调：“中方历来高度重视全球发展和治理问题。近年来，习近平主席先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，得到国际社会广泛响应。”面对全球发展融资缺口，中方呼吁国际社会携手行动，共同破解发展中国家特别是脆弱国家的难题；包括坚定地推进全球金融治理改革，为发展中国家创造稳定的融资环境。

其次，现有国际金融系统、国际货币运行和结算体系，已到了公认的改革窗口期。东道主法国总统马克龙就坚定认为：现有的国际金融体系是旧共识的结果，在过去几十年间发挥了积极作用，但已经无法适应变化，很有必要缔造新的全球融资契约。他还明确指出：“世界需要一场公共财政改革来应对这些挑战，目前的全球金融系统不适合应对气候变化这一全球性的问题”。马克龙显然具有独立见解和前瞻性思维，他强调：“消除贫困与保护地球不能二选一，要同时进行；没有唯一模式，各国有权选择适合自己的道路；改进公共金融，加强减贫、气候与生态融资；更好动员私营领域，撬动更多资金”。其姿态，得到了普遍的赞赏。

再次，新规则的制订需要体现国际社会大家庭的公约数，而非西方七国的旧意愿。在这方面，联合国秘书长古特雷斯是个明白人，他在会议上这样表示：二战后建立的布雷顿森林体系反映的主要是当时的政治与经济权力格局，“在世界银行和国际货币基金组织创建之时，当今世界超过四分之三的国家都不在场”。而如今将近80年过去了，他认为：“全球经济与金融市场深度融合，同时地缘政治紧张局势以及系统性风险不断加剧，国际金融机构因为规模受限而无法履行其使命并为每个国家服务，特别是最脆弱的国家”。因此，古特雷斯呼吁：各国政府共同迎接一个“新的布雷顿森林时刻”。当然，这样的改革需要时间，但更需要公约数。

第四，如果不能满足发展中国家的改革需求，发达国家也无法有效参与“蛋糕分配”。建立在资源不平衡控制、资本垄断性输出、国际贷款（指西方七国资金流向发展中国家）苛刻性条款基础上的所谓“国际经济合作框架”，不仅不合时宜，而且难以为继。在这方面，发展中大国、金砖国家重要成员巴西总统卢拉的见解就特别的生动、深刻和形象。卢拉在此番巴黎新全球融资契约峰会的主题演讲中明确指出：“巴西人在现有国际金融体系下，经济发展乏力、生活过得很惨，而西方七国承诺的环保资金只是口号。只有援助资金到位，巴西才能承诺在2030年左右做到对原始森林的零砍伐”。卢拉毫不掩饰地批评：“西方国家对拉美和非洲国家不公平，经常干涉内政使其国家混乱、这些发生动荡的国家总计每天有9亿人饿着肚子睡觉。而七国集团是富人集团，只搞政治意识形态，却解决不了任何实际问题。特别是美国政府自己设置的贸易保护主义就非常严重，之前的美国总统也没解决贸易壁垒的实质性问题”。与此同时，卢拉立场鲜明地质疑并表达了自己的新愿景：“未开发国家、发展中国家为什么必须用美元？美国的货币政策已经让巴西和阿根廷陷入贸易困境，事实上也已经无法进行合理的进出口利益分配。因此，巴西必然将逐步扩大用其他货币来进行贸易结算”。

最后需要说明的是：巴黎新全球融资契约峰会，提倡的是结算体系的多样化，包括巩固欧元和人民币的地位并适当地提高其权重，而非要求绝对地去美元化、去英镑化。只是笔者认为：世界银行不是美国的会计，国际货币基金组织不是美国的出纳。广大发展中国家和地区要求以一篮子货币来实现普惠式发展和国际金融体系的改革效益，这是不可阻挡的趋势。（作者为上海社会科学院上海国际经济交流中心研究员）

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